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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案向社會(huì)公開征求意見

2024-10-12 09:03 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)????? ? 作者: 0

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  新華社北京10月10日電 10月10日,司法部、國(guó)家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱草案),向社會(huì)公開征求意見。

  制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重要部署。作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院方針政策,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求,從公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心,營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

  草案共9章77條,堅(jiān)持把改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度,把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落下來,既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo),促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向,立足實(shí)際情況,既對(duì)解決問題涉及的關(guān)鍵性制度和要求作出剛性規(guī)定,又為實(shí)踐探索留有空間。草案主要規(guī)定了以下內(nèi)容:一是明確總體要求。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向原則,確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向,明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策,國(guó)家依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是保障公平競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入,落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等行為,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素。三是改善投融資環(huán)境。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程,建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資環(huán)境,降低制度性交易成本。四是支持科技創(chuàng)新。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用,鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān),支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù),保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用,加強(qiáng)對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。五是注重規(guī)范引導(dǎo)。對(duì)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的政治引領(lǐng)作用,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度,完善從源頭防范和治理腐敗體制機(jī)制,履行社會(huì)責(zé)任等作出規(guī)定。六是優(yōu)化服務(wù)保障。建立暢通有效政企溝通機(jī)制,落實(shí)制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施聽取意見制度,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,防止多頭執(zhí)法,健全失信懲戒和信用修復(fù)制度。七是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,并要求依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為。圍繞加強(qiáng)賬款支付保障工作,強(qiáng)化預(yù)算管理,有針對(duì)性細(xì)化支付賬款規(guī)定,設(shè)置賬款拖欠協(xié)商調(diào)解處置程序等。八是強(qiáng)化法律責(zé)任。針對(duì)不同違法主體和情形規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任,強(qiáng)化剛性約束。

  今年2月,司法部、國(guó)家發(fā)展改革委商請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同牽頭組建了由17家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極推動(dòng)工作。工作專班深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神,梳理問題,組織專家研究,分赴地方調(diào)研,多次召開座談會(huì)聽取民營(yíng)企業(yè)代表、專家學(xué)者的意見建議,與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位深入論證,數(shù)易其稿,之后送53家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府征求意見。工作專班對(duì)各方面提出的近千條意見,逐條研究、吸收采納,再行組織專家論證,與有關(guān)方面反復(fù)溝通協(xié)調(diào),修改形成草案。黨的二十屆三中全會(huì)后,工作專班對(duì)標(biāo)全會(huì)精神,對(duì)草案又作了進(jìn)一步修改完善。

  草案公開征求意見是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的具體體現(xiàn),是開門立法的又一次重大實(shí)踐,能夠更好地回應(yīng)關(guān)切,凝聚共識(shí),對(duì)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法質(zhì)量,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用。

  公眾可通過登錄網(wǎng)站專欄、發(fā)送電子郵件或者寄遞紙質(zhì)信函等方式提出意見建議。公開征求意見截止時(shí)間為2024年11月8日。

責(zé)任編輯:閆梅

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